Использование земельных участков не по целевому назначению.

16.01.2019 12:40 Адлер
Печать

В данной статье речь пойдет об одной из насущных проблем большинства курортных городов в разрезе города-курорта Сочи, а именно о нецелевом использовании земельных участков.

Правообладатели земельных участков зачастую не обращают внимания на вид разрешенного использования участка, полагая, что если участок находится в собственности, то они, как владельцы, могут использовать его по собственному усмотрению. Вместе с тем, данные действия могут повлечь за собой нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся таковыми, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.
 Так, для примера рассмотрим вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства. Согласно приказа от 1 сентября 2014 г. N 540 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КЛАССИФИКАТОРА ВИДОВ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ» вида разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства допускает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (ст. 37 ГрК РФ; пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Примером нецелевого использования может быть осуществление деятельности магазина, аптеки, столовой, кафе или использование гаража в качестве автомастерской на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства.
Одним из негативных последствий использования земельного участка не по целевому назначению служит также неправильный расчет земельного налога, и как следствие, не поступление в бюджет денежных средств.
Зачастую правообладатели не понимают почему им вменяют нецелевое использование земельного участка, когда часть 2 статьи 7 Земельного кодекса гласит о самостоятельном выборе любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий. Однако, выбор правообладателем земельного участка  вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с законом №221-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (п. 14 ч. 2 ст. 7 закона № 221-ФЗ) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц,  с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений. Таким образом, для устранения нарушения правообладателю необходимо обратиться в Управление Росреестра для смены вида разрешенного использования.
В городе-курорте Сочи данное нарушение в большинстве своих случаев встречается в виде осуществления коммерческой деятельности гражданами или индивидуальными предпринимателями на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом на одну семью).
Так, с начала 2018 года по настоящее время, государственными инспекторами по использованию и охране земель в г. Сочи выявлены  нарушения земельного законодательства по вышеназванной статье в количестве 247 и вынесены Постановления о назначении административного наказания по ч.1, ст. 8.8 КоАП РФ  на сумму 5 284 000 рублей, что составляет около 80% от общей суммы наложенных штрафов.